Государство Израиль. Образование

ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ. ОБРАЗОВАНИЕ

Содержание:

• Гарантии доступности образования
• Дошкольное образование
• Школьное образование. Исторический очерк
• Структура и специфические особенности среднего образования
• Школы различных ступеней и их особенности
• Специализированные учебные заведения
• Законодательное обеспечение образовательной деятельности
• Политика образовательной интеграции
• Трудовое и профессиональное обучение
• Курсы для взрослых

Гарантии доступности образования

В Израиле, согласно Закону об обязательном образовании от 1949 г. и поправкам к нему от 1980 г., существует система всеобщего обязательного образования, охватывающая детей от пяти до пятнадцати лет: годичное обучение в так называемом обязательном детском саду, где осуществляется подготовка ребенка к школе, и десятилетнее школьное образование (от шести до пятнадцати лет, с первого по десятый классы).

Закон устанавливал принцип бесплатного восьмилетнего школьного образования (с шести до 13 лет) и обязательного дошкольного образования детей в возрасте пяти лет. Закон предусматривал также обучение лиц от 14 до 17 лет включительно, по какой-либо причине не получивших начального образования, для чего были созданы вечерние школы работающей молодежи (см. Ха-Но‘ар ха-‘овед ве-ха-ломед). С 1978 г. введено бесплатное обучение и в старших классах средней школы. При этом обучение в 11–12 классах не является обязательным.

Дошкольное образование

Подавляющее большинство детских садов, начальных и средних школ в Израиле — государственные или муниципальные. Детские сады, принадлежащие муниципальным и местным советам, принимают детей от трех до пяти лет. Старшая группа детского сада, которую посещают дети от пяти до шести лет, называется ган-хова (обязательный детский сад); ее посещение бесплатно. В принципе это уже начало школьного цикла; старшая группа детского сада работает по тому же календарю, что и школа. В свободной игровой форме детям преподают основы счета и чтения. В садах много дидактических игр, имеются магнитофоны и телевизоры. Два раза в неделю проводятся уроки ритмики и пения. В детском саду стремятся привить ребенку любовь к книге. В большинстве садов есть собственные библиотеки; один раз в неделю ребенок получает книгу на дом. Дети участвуют в спектаклях-утренниках, спортивных соревнованиях. Каждый день они час–полтора проводят на свежем воздухе, где играют и занимаются спортом; для воспитанников детских садов регулярно устраиваются экскурсии и прогулки. Детские сады и школы работают шесть дней в неделю с восьми до 13 часов, некоторые — до 16 часов. Их посещают 77% детей в возрасте от трех до пяти лет (данные за 2001/2002 учебный год). Общее число детей, посещающих дошкольные учреждения, составляет около 370 тыс., из них 307 тыс. — государственные или муниципальные детские сады. При записи родители должны указать, в какой сад они хотят определить ребенка — светский или религиозный. Детские сады для детей от двух до четырех лет (за исключением детских садов в городах развития и кварталах, где средний уровень доходов жителей невысок) и обучение в высших учебных заведениях — платные. Существуют платные ясли, принадлежащие главным образом общественным организациям (ВИЦО, На‘амат, Амана и другим).

Общая численность воспитанников детских садов в различных этнонациональных группах представлена в таблице 1. Ее данные свидетельствуют, что доля воспитанников детских садов в еврейском секторе (78,6%) тождественна проценту еврейского населения в общей численности населения страны; никакой дискриминации национальных меньшинств в этой сфере нет. В детских садах религиозного ультра­ортодоксального направления, входящих в число государственных или муниципальных дошкольных учреждений, воспитываются 27,2% детей из еврейских семей.

Школьное образование. Исторический очерк

До начала первой алии (1882) в Эрец-Исраэль существовали традиционные еврейские учебные заведения, преподавание в которых велось на идиш и ладино (см. Еврейско-испанский язык), а также несколько школ, созданных филантропическими еврейскими организациями; приглашаемые из Европы учителя преподавали на французском, немецком или английском языках. Единая система светского образования начала создаваться главным образом усилиями выходцев из России и стран Восточной Европы, что потребовало введения преподавания на языке, общем для всего ишува, которым мог стать только иврит. Пионером возрождения разговорного иврита и его внедрения в школьное образование стал в начале 1880-х гг. Э. Бен-Иехуда (школа Альянса для девушек в Иерусалиме). Постепенно иврит стал проникать в другие учебные заведения: в 1898 г. в Ришон-ле-Ционе был создан первый детский сад, где с детьми разговаривали только на иврите; ивритом стали пользоваться в преподавании арифметики, а затем — Библии, естествознания и других предметов. В 1906 г. группа выходцев из России создала в Яффе первую среднюю школу с преподаванием всех предметов на иврите, которая в 1909 г. была переведена в только что основанный Тель-Авив (гимназия «Герцлия»). Внедрение иврита как языка преподавания сталкивалось с большими трудностями: не было ни учебных пособий, ни профессиональных кадров, ни устоявшейся терминологии. Учителя зачастую создавали собственные термины, что вносило разнобой в преподавание. Решающим шагом в деле унификации системы обучения было создание в 1903 г. Объединения еврейских учителей, взявшего на себя утверждение и внедрение новых программ и учебников и организацию подготовки и переподготовки учителей. В 1913 г. разразилась «языковая война»: германская филантропическая организация Эзра, финансировавшая созданный в 1912 г. первый Технологический институт (см. Технион) в Хайфе, настаивала, чтобы преподавание в нем велось на немецком языке, однако преподаватели, поддержанные Объединением учителей и общественным мнением, добились, чтобы языком обучения стал иврит. С этого времени иврит окончательно утвердился как единый язык обучения для всех типов еврейских школ, включая и школы, финансируемые иностранными организациями.

В период британского мандата произошло резкое увеличение числа учащихся, что объясняется как десятикратным увеличением еврейского населения Палестины, так и тем, что почти все еврейские дети получали школьное образование.

Хотя британская администрация взяла на себя почти полное финансирование арабских школ, лишь половина арабских детей посещала начальную школу; участие мандатных властей в бюджете еврейских школ не превышало 8,5%, однако более 90% еврейских детей оканчивали восьмилетнюю школу. Основное бремя по финансированию еврейской школьной системы несли еврейские организации и сами родители. Руководство еврейской системой образования находилось сначала в ведении Сионистской организации, а с 1928 г. — Ва‘ада леумми, в котором в 1932 г. был создан специальный отдел, ставший основой будущего Министерства образования и культуры. Отдел определял образовательную политику в стране, ведал бюджетом, вел текущие административные и финансовые дела, давал рекомендации по педагогическим проблемам и осуществлял инспекцию учебных заведений.

В этот период в стране сформировалась структура системы образования, сохранявшаяся в основных чертах до конца 1960-х — начала 1970-х гг.: детский сад (с трех до пяти лет включительно), восьмилетняя школа (с шести до 14 лет) и средняя школа (с девятого по двенадцатый классы, с 15 до 18 лет), по окончании которой сдавались экзамены на аттестат зрелости. Высшая ступень средней школы могла быть заменена профессиональной школой (например, сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной). Школы делились по уклонам — общегуманитарный, технический и биологический. Обучение было платным, за исключением киббуцных (см. Киббуц) школ. Школы делились также по направлениям, отражающим социальную структуру израильского общества: общие, религиозно-национальные и трудовые социалистические (в последние входили киббуцные и мошавные /см. Мошав/ школы), а также автономная система учебных заведений, контролируемых партией Агуддат Исраэль, и независимые иешивы и хедеры крайне ортодоксальных религиозных групп.

С момента возникновения Государства Израиль число учебных заведений в стране увеличилось более чем в 14 раз. В 2002/03 учебном году во всех учебных заведениях в стране (от детских садов до университетов) обучались 1 млн 966 тыс. человек (в 1948/49 г. — 140 тыс., 1979/80 г. — 1 млн 201 тыс. человек).

Структура и специфические особенности среднего образования в Израиле

Государственные школы подразделяются на две независимые ветви: общую и религиозную, имеющие отдельные инспектуры, программы и учебные планы, различные учебные пособия и контингенты учителей. Как в государственных (светских), так и в государственно-религиозных школах обучение ведется по программам, разработанным или утвержденным Министерством образования и под его постоянным контролем. Учеба в государственно-религиозных школах дополняется соблюдением еврейских религиозных традиций, включая утренние молитвы. Согласно действующим нормативам Министерства образования (данные за 2004 г.), продолжительность учебной недели в седьмых–девятых классах как в государственных, так и в государственно-религиозных школах составляет 111 часов; при этом если в государственных школах на изучение Библии и иудаизма отводится 14 часов, то в государственно-религиозных школах — от 24 до 26 часов. В религиозных школах системы независимого образования учебные программы существенно отличаются от программ, разработанных Министерством образования. В них в гораздо большем объеме изучаются религиозные дисциплины. В религиозных школах этого типа девочки и мальчики с первого класса обучаются раздельно. Деятельность религиозных школ системы независимого образования не контролируется Министерством образования. Вместе с тем, экзамены на аттестат зрелости выпускники этих школ могут сдавать на общих основаниях.

Наряду с перечисленными, существуют школы, принадлежащие общественным организациям, которые признаны государством и получают от него финансовую поддержку (школы Алият-ха-но‘ар /см. Алия молодежная/, ОРТ и т. п. и, в известной мере — партии Агуддат Исраэль), условием чего является принятие общеобразовательных установок Министерства образования и культуры, а также участие Министерства в назначении учителей и общий контроль над педагогическим процессом. Признанные государством общественные школы пользуются широкой автономией. Так, в школах Агуддат Исраэль квалификация учителей должна соответствовать общегосударственным стандартам и языком обучения должен быть иврит, но все другие стороны обучения определяются руководством этих школ. За каждым национально-религиозным меньшинством в Израиле признается право на создание школ с национальными кадрами учителей, преподавание на родном языке и включение в учебный план специальных предметов по истории и культуре данной религиозно-этнической группы. В Министерстве образования и культуры существуют отделы образования арабского населения (включая бедуинов), и образования друзов и черкесов. Выбор типа школы (государственной, государственно-религиозной или независимой религиозной) для детей, как и выбор детского сада, также является прерогативой родителей.

Тенденция к универсализации и стандартизации школьного образования уравновешивается значительной автономией, предоставляемой законом школе: 25% учебного времени может быть использовано на преподавание предметов, выбранных школой. Учебные предметы делятся на обязательные (иврит, литература, Библия, математика, история и другие), факультативные (рекомендуемые Министерством по разработанным и утвержденным им программам преподавания) и выбираемые самой школой с учетом пожеланий родительского комитета (составление программ полностью в компетенции школы).

В школах проводятся от четырех до семи, а в старших классах — до восьми уроков в день. Учебный год в школах разделен на триместры. Для детских садов и начальных школ каникулы и праздники составляют около 15, для старших классов — около 17 недель в году (из них около двух месяцев приходятся на летние каникулы). Обучение мальчиков и девочек совместное, за исключением некоторых профессиональных классов, а также арабских школ и ряда ортодоксальных учебных заведений. В школах принята десятибалльная система оценок. По окончании средней школы проводятся экзамены на аттестат зрелости.

Строительство новых зданий, бесплатное обучение, зарплата учителей требуют значительных материальных вложений, так что бюджет Министерства образования и культуры уступает лишь бюджету Министерства обороны. Суммарные затраты на образование в Израиле (24,7 млрд шекелей в 2004 году; 27,6% этой суммы было переведено местным органам власти) составляют более половины всех правительственных расходов на социальные нужды.

Образование в арабском секторе, которое к 1948 г. находилось на весьма низком уровне, развивалось даже стремительней, чем в еврейском. На сегодняшний день около 95% арабских детей соответствующих возрастов посещают учебные заведения. Процент обучающихся в старших классах в арабском секторе растет и постепенно приближается к показателю для еврейского сектора. Ученики в арабском секторе составляют 23% общего числа учащихся в системе дошкольного и школьного образования в стране (390 тыс. из 1 млн 675 тыс. человек, данные за 2002/03 учебный год). С 1990 г. по 2003 г. численность учеников в еврейском секторе выросла на 19%, в арабском секторе — на 70%, что является результатом как более высокой рождаемости в арабском секторе, так и растущей вовлеченностью арабских детей школьного возраста (в особенности, девочек) в образовательный процесс. Так, если в 1990 г. лишь менее 59% арабских девочек в возрасте 14–17 лет посещали школы или иные учебные заведения, то в 2002 г. процент учащихся девочек в этом секторе в этой возрастной группе превысил 85%. В настоящее время отсев из школ среди мальчиков выше, чем среди девочек, как в еврейском (6,2% против 1,5%), так и в арабском секторе (24,4% против 14,5%).

Одновременно с развитием и совершенствованием системы школьного образования улучшается профессиональная подготовка учителей и условия их работы. Резко снизилось число недипломированных учителей и уменьшилась их недельная нагрузка. Среди дипломированных учителей увеличилось число лиц с университетским образованием. (Студент, имеющий первую академическую степень по любой общей специальности, может, прослушав определенное количество курсов на педагогическом факультете, получить диплом педагога.)

В Израиле нет единых для всех школ учебных пособий. Преподаватели и администрация школы сами решают, по каким учебникам будут вестись занятия. Стандартной формы в большинстве израильских государственных школ нет. В частных религиозных школах придерживаются единообразия в одежде: это, как правило, одноцветная рубашка и синие джинсы или юбка. Но почти каждая школа имеет свою спортивную форму, часто с изображенной на ней школьной эмблемой. Летом это шорты и футболка, зимой — тренировочный костюм. Приобретение спортивной формы обязательно и оплачивается родителями. Хотя среднее образование в Израиле бесплатное, учебники, тетради, спортивную форму, принадлежности для уроков труда, рисования, музыки и т. п. родители приобретают сами. Кроме того, родители обязаны оплачивать экскурсии, посещение театров и кино, культурные мероприятия, различные внеклассные занятия, личную страховку ребенка и т. п. Часто родители по своей инициативе собирают небольшие суммы денег, идущие на оформление классной комнаты, празднования дней рождения и другие расходы.

Школы различных ступеней и их особенности

В настоящее время школьное образование в Израиле подразделяется на три уровня: начальная школа, неполная средняя школа и средняя школа.

В начальной школе (с первого по шестой класс, дети в возрасте от шести до двенадцати лет) ученики изучают иврит (чтение, письмо, грамматику, развитие речи), математику, Танах, историю, географию, природоведение, английский язык. Проводятся также занятия музыкой, рисованием, ритмикой, физкультурой, уроки труда. Преподавание в младших классах строится таким образом, что учебный материал главным образом проходится в классе, и детям почти не задают домашних заданий. Главная цель заключается не в том, чтобы школьники запомнили как можно больше сведений, а в том, чтобы с первых лет обучения лет научить их самостоятельно мыслить, анализировать, сопоставлять факты. На каждый предмет по программе отводится определенное количество часов, однако подача материала планируется самим учителем.

Неполная средняя школа (с седьмого по девятый класс, дети в возрасте от 12 до 15 лет) представляет собой промежуточное звено между начальной и средней школой. Учеников подготавливают к новым формам обучения и значительно более высоким требованиям средней школы. В неполной средней школе изучают математику, физику, литературу биологию, химию, географию, историю, Танах, два иностранных языка, гражданское право и другие дисциплины. По некоторым предметам (например, по математике и английскому языку) обучение проводится на разных уровнях сложности. Для этого класс делят на две–три группы. В восьмом классе учащийся должен выбрать среднюю школу для продолжения учебы. Во всех школах работают консультанты, помогающие сделать этот выбор с учетом успеваемости и наклонностей ученика. Некоторые муниципалитеты издают брошюры с описанием работающих в городе школ. В заявлении о принятии в среднюю школу учащийся указывает в порядке предпочтения три школы, где он хотел бы учиться. Эти школы поочередно рассматривают его табель успеваемости и рекомендации консультанта. В некоторых школах устраиваются вступительные экзамены.

Средние школы, или школы так называемой «промежуточной ступени» (хативот ха-бейнаим, включающие 10–12-е классы, в которых учатся дети в возрасте от 15 до 18 лет), принадлежат муниципалитетам, сетям профессионального обучения ОРТ, ВИЦО, религиозным организациям и т. д. Министерство образования осуществляет контроль над всеми признанными им школами. В программы средних школ включены предметы, обязательные для всех учащихся, а также дополнительные, которые изучаются факультативно — по выбору. Предметы, по которым сдаются экзамены на аттестат зрелости, определяет Министерство образования, их список меняется год от года. Дисциплины, изучаемые факультативно, в каждой школе выбирает директор с участием преподавателей, школьного родительского комитета и консультанта по вопросам педагогики. При этом учитываются пожелания школьников, которые заполняют специальные вопросники.

По ряду предметов учащиеся старших классов сами выбирают учебный материал. Для этого введено понятие «учебной единицы» (иехидат-лиммуд) — она равна объему материала, который ученик способен усвоить за 100 часов, изучая его на трех уроках в неделю на протяжении учебного года. Каждый предмет может изучаться на трех уровнях: низший уровень — две учебных единицы, средний — три учебных единицы и высший — пять учебных единиц. Для получения аттестата зрелости нужно набрать, как минимум, 21 учебную единицу, причем большую часть по обязательным предметам. Остальные учебные единицы старшеклассник может добрать, повысив уровень изучения каких-либо обязательных предметов или выбрав для изучения интересующие его дополнительные предметы. Такая система позволяет учащимся составлять программы занятий в соответствии со своими интересами и возможностями. В составлении программ им помогают учителя и специальные консультанты.

Экзамены на аттестат зрелости, как правило, сдаются письменно и оцениваются по 100-балльной системе. Сдающий экзамен не подписывается своим именем, а ставит код. По некоторым предметам, в частности по иностранным языкам, проводятся и устные экзамены. Экзаменационную работу проверяют два преподавателя, назначенные Министерством образования, что позволяет оценить работу наиболее объективно. В случае несогласия с полученной оценкой можно обратиться в апелляционную комиссию, которая заново проверит работу. Если комиссия найдет оценку неверной, она может изменить ее или разрешить пересдать экзамен. Если учащийся по каким-либо причинам не сдавал экзаменов на аттестат зрелости или сдал успешно только часть из них, он получает удостоверение об окончании средней школы (теудат-гмар). Недостающие экзамены можно сдать и позже (даже спустя много лет).

Средние школы подразделяются на общеобразовательные (бет-сефер июни́), профессиональные (бет-сефер микцои) и комбинированные (бет-сефер макиф). Программа общеобразовательных средних школ дает широкое общее образование. Учащимся предоставлена возможность выбирать между естественнонаучным и гуманитарным уклоном. Обучение в таких школах завершается сдачей государственных экзаменов на аттестат зрелости. В комбинированных школах имеются как общеобразовательные, так и профессиональные классы. В профессиональных школах, наряду с изучением (в сравнительно ограниченном объеме) общеобразовательных предметов, учащиеся приобретают специальность. Выпускники этих школ могут сдавать экзамены на аттестат зрелости либо получить справку об окончании 12 классов. Кроме того, они получают профессиональное удостоверение, дающее право работать по специальности. В ряде таких школ имеются 13-е и 14-е классы, готовящие техников и младших инженеров. Некоторые профессиональные школы имеют общежития для иногородних учащихся.

Количественные данные, суммирующие развитие системы школьного образования Израиля в 1979–2003 гг., представлены в таблице 2. Таблица показывает, что в начальных школах рост числа учительских ставок (64,3%) значительно превышал рост числа учеников (38,1%), что привело к заметному росту учебных часов в пересчете на класс (на 14,3%), при одновременном сокращении на 4,1% средней численности учеников в классе.

Напротив, в неполных средних школах «промежуточной ступени» рост числа учеников (182,4%) значительно превышал рост числа учительских ставок (149,8%), что привело к увеличению средней численности учеников в классе (на 9,2%), при сокращении на 3,7% общего объема учебных часов в пересчете на класс.

В старших классах средних школ рост числа учительских ставок (118,3%) был адекватен и даже несколько опережал рост числа учеников (105,7%), что привело к увеличению на 5,4% общего объема учебных часов в пересчете на класс притом, что средняя численность учеников в классе оставалась практически неизменной.

Специализированные учебные заведения

Детьми с физическими или умственными недостатками занимаются специальные воспитательные учреждения и школы, в которых стремятся подготовить этих детей, насколько это возможно, к нормальной жизни в обществе. Занятия с ними начинаются с самого раннего возраста. Дети с отставанием умственного развития обычно начинают учиться в возрасте четырех–пяти лет. До полудня занятия с ними в детских садах ведут специально подготовленные педагоги, а после обеда за детьми присматривает воспитательница. Для детей школьного возраста созданы специальные интернаты и школы. В некоторых городах для них организуются особые классы в обычных школах. Для подростков существуют специальные двухгодичные профессиональные школы, выпускники которых получают направление на работу. Дети с тяжелыми психическими расстройствами учатся в учебных заведениях при психиатрических лечебницах или в специальных учебных центрах. Эмоционально неустойчивые дети, заболевание которых не требует стационарного пребывания в психиатрической лечебнице, могут учиться в обычных школах. Такие дети находятся под постоянным наблюдением специалистов. Для слепых детей существуют особые школы и специальные классы в обычных школах, где в программу обучения включено изучение алфавита Брайля. В настоящее время слепых детей часто направляют в обычные школы, где они учатся по тем же программам, что и остальные. При подготовке слепых детей к занятиям в обычной школе их обучают чтению по алфавиту Брайля и письму на специальных пишущих машинках. Такие дети получают помощь в занятиях, а также в дальнейшем трудоустройстве. Дети с недостатками слуха посещают обычные школы, где им оказывают необходимую помощь. Глухонемыми детьми занимаются специальные общественные организации, при которых действуют детские сады, где педагоги, получившие специальную подготовку, обучают детей речи. Кроме того, имеются детские сады, где обучение детей речи сопровождается изучением языка жестов. Ребенок, овладевший навыками речи, продолжает учебу в обычной школе. Часть глухонемых детей посещает специальные учебные заведения или специальные классы в обычных школах. Детей-инвалидов опекают организации ИЛАН и АЛИН. Эти организации оказывают таким детям различную помощь, создают для них специальные учебные центры. Помимо учителей, в школах для детей-инвалидов работают логопеды, врачи-ортопеды и физиотерапевты, а также специалисты, обучающие детей разным ремеслам.

В 1999 г. в специализированных школах для детей с особыми потребностями в сфере образования обучались 32 522 ученика (26 332 — в еврейском секторе и 6190 — в арабском).

В Министерстве образования существует специальный отдел, ведающий вопросами образования одаренных детей (иеладим мехунаним). Такие дети сдают специальные экзамены, на которые их, как правило, направляют преподаватели. Однако родители могут и сами обратиться к директору школы или классному руководителю с просьбой направить ребенка на эти экзамены. Для занятий с ними разрабатываются особые программы. Занятия проводятся один–два раза в неделю, обычно во второй половине дня при университетах и общественных центрах. В ряде школ больших городов организованы специальные классы и целые образовательные учреждения для одаренных детей, например, Школа наук и искусств в Иерусалиме.

При университетах и научно-исследовательских институтах действуют клубы для школьников, интересующихся наукой. Работой таких клубов руководят преподаватели университетов и сотрудники научных учреждений. Члены клуба слушают лекции и принимают участие в лабораторных исследованиях, желающие могут посещать лекции в университетах. Зачастую университеты сами проявляют инициативу и проводят наборы в свои клубы по школам. При многих музеях открыты кружки фотографии, рисования, скульптуры, театральные и кинокружки и т. д. Занятия в этих клубах и кружках платные.

Дети, желающие получить специальное музыкальное образование, занимаются с частными учителями или в музыкальных школах (именуемых в Израиле консерваториями), куда принимают детей с шести лет. В консерваториях преподают игру на различных музыкальных инструментах, ритмику, теорию музыки и балет. В каждой консерватории есть оркестр и хор. В стране имеется также ряд музыкальных общеобразовательных школ, дающих полное среднее образование. При некоторых из них есть общежития для иногородних.

Законодательное обеспечение образовательной деятельности. Направления в системе образования

Одним из первых законов, принятых в Государстве Израиль через несколько месяцев после окончания Войны за Независимость, стал Закон об обязательном образовании. Следует отметить, что и до принятия Закона об обязательном образовании около 90% всех еврейских детей посещали начальные и средние школы, и большинство из них заканчивало принятый в то время восьмилетний курс обучения. Вместе с тем, руководство государства надеялось, что с принятием этого Закона возрастет процент детей, посещающих детские сады и начальные школы, которые ранее было посещать необязательно. Действительно, после принятия Закона об обязательном образовании число учеников, посещающих государственные школы, возросло.

В те годы большая часть школ находилась под патронажем тех или иных партий и/или общественно-политических организаций. Принятый в 1949 г. закон оставлял выбор политико-идеологического направления, в соответствии с которым будут обучаться дети, на усмотрение их родителей. Разные партии занимали различные позиции по этому вопросу, выдвигая свои аргументы «за» или против отмены политических направлений в системе образования. Самыми ярыми противниками сохранения политических направлений в системе образования были центристские и правые партии. В основе идеологии этих партий лежало стремление к либеральному, надклассовому и внепартийному устройству во всех сферах жизни, в том числе в образовании. Напротив, в своей программе, обнародованной перед выборами в Кнесет первого созыва, состоявшимися в январе 1949 г., Рабочая партия (Мапай) обещала, что если она придет к власти, то «государство будет хранить и защищать право рабочих на свои учебные заведения, в которых учеников будут воспитывать в духе принципов труда и активного участия в общественно полезной деятельности во имя построения в Государстве Израиль общества трудящихся». Однако спустя два с половиной года, перед выборами в Кнесет второго созыва, Рабочая партия радикально изменила свою программу по этому вопросу и выступила за введение единого государственного образования для всех. Такая позиция (одна страна — одна система образования) соответствовала политическому мировоззрению Д. Бен-Гуриона и многих его соратников в руководстве страны.

Распространение государственного контроля на различные типы учебных заведений было завершено принятием в 1953 г. Закона о государственном образовании, согласно которому учебные заведения стали делиться на государственные и признанные государством. Так закончилось существование течений: общее и киббуцное течения образовали так называемую общую ветвь системы государственных школ, религиозно-национальное течение — религиозную ветвь этой системы. Школы Агуддат Исраэль предпочли получить статус признанных. Вне ведения Министерства остались лишь школы крайне ортодоксальных кругов. Однако унификация школьного образования не лишила школы специфических черт прежних течений. Так, в частности, киббуцные школы остались под опекой киббуцов, получая от них идеологическую, финансовую и административную поддержку; три киббуцные семинарии готовят учителей для этих школ и разрабатывают программы и учебные планы в сотрудничестве с Министерством образования и культуры. Так было найдено равновесие между устремлениями отдельных групп населения и общегосударственными установками в области образования, хотя тот факт, что, несмотря на стремление полностью исключить зависимость между системой образования и политическими партиями, в стране остались три независимые друг от друга сети школ (государственные; государственно-религиозные; независимые религиозные), при существовании во многом автономной системы образования в арабском секторе, является свидетельством определенной неудачи Д. Бен-Гуриона в реализации своей политики. Ситуация стала еще более проблематичной в середине 1980-х гг., когда сефардскими (см. Сефарды) традиционалистами была основана независимая образовательная система Эль ха-ма‘ян ха-хинух ха-Торани.

Численность учеников в независимых религиозных школах растет, достигнув в 2002 г. 22,5% от общего числа учеников начальных и 16% учеников средних школ. Это происходит за счет сокращения численности учеников государственных школ притом, что государственно-религиозное направление стабильно привлекает 19–20% от числа учеников начальных и 17–18% — средних школ.

Политика образовательной интеграции и предложения по ее изменению

Государство видело в образовательной системе основное средство для преодоления замкнутости групп выходцев из различных стран и интеграции нации. Проблема усугублялась трудностями интеграции детей выходцев из восточных общин в системе образования, построенной по западным образцам, тем более что эти семьи обычно находились в тяжелом материальном положении. В 1963 г. комиссия Правера (см. И. Правер), созданная для изучения вопроса, предложила изменить структуру образования. Вместо структуры: детский сад, восьмилетняя начальная школа; четырехлетняя средняя школа — была предложена иная структура: детский сад; шестилетняя начальная школа; трехлетняя «промежуточная ступень» средней школы; трехлетняя старшая ступень средней школы. По окончании начальной школы учащийся в 12 лет переходит в среднюю школу (состоящую из двух звеньев по три года каждое), объединяющую детей из разных начальных школ, что содействует их интеграции. Реформа была утверждена Кнесетом в 1968 г. Действовавшая через десять лет комиссия по проверке проведения реформы в жизнь пришла к выводу, что реформа оправдала себя уже тем, что во вновь созданных интегрированных средних школах переход учащихся в высшее звено увеличился на 20%. Однако комиссия отметила, что реформа проводится медленно, среди причин этого: недостаточное финансирование (создание интегрированных школ требует строительства новых школьных зданий), возражения родителей против поездок детей (с 12 лет) в относительно отдаленные школы, противодействие части родителей интеграции, неизбежно влекущей некоторое понижение среднего уровня учащихся в школе, и т. п. Комиссия призвала закончить введение реформы в пятилетний срок, то есть до конца 1982 г., что, однако, оказалось невыполнимым. Все же постепенно более 70% школ, по крайней мере, формально перешли на предложенную Комиссией Правера «интеграционную модель». Но фактически многие считавшиеся престижными школы старшей ступени создавали «филиалы» (так называемые хативот цмудот), куда принимали учеников в седьмой класс на основе вступительных экзаменов, что лишало смысла существование школ «промежуточной ступени». Кроме того, многие школы «промежуточной ступени» ввели практику дифференцированного преподавания наиболее важных дисциплин в зависимости от уровня подготовки учеников (так называемые хакбацот), что также сводило на нет идею интеграции.

Многочисленные образовательные учреждения (прежде всего, детские сады и вечерние школы), созданные, начиная с 1991 г., учителями — выходцами из СССР/СНГ, вошедшими в организацию «Мофет» и Ассоциацию учителей-репатриантов (ИГУМ), отчетливо свидетельствовали о недовольстве русскоязычных репатриантов положением дел в государственной системе образования. Существование филиалов «Мофета» и ИГУМа в ряде городов страны во многом было прямым следствием неудачной интеграции учеников и учителей-репатриантов в системе образования Израиля.

Попытки решить проблемы израильской системы образования с помощью дополнительных бюджетных вливаний или продленного учебного дня (как предложила в конце 1990-х гг. комиссия во главе с профессором Х. Адлером) имели весьма ограниченный успех. По данным за 2003 г., лишь 56% выпускников школ сумели сдать выпускные экзамены на получение аттестата зрелости в полном объеме. В октябре 2003 г. правительство, в соответствии с рекомендацией министра образования, культуры и спорта, назначило экспертную группу по разработке направлений реформы национального образования, с целью выработать комплексный план структурной, организационной и педагогической перестройки израильской школы. В экспертную группу (названную по имени ее руководителя Комиссией Доврата) вошли 18 специалистов по просвещению, экономике, праву, обладающих академическим и практическим опытом в управлении и педагогике. При экспертной группе работали восемь профессиональных комиссий общей численностью до 60 человек. Вся эта работа была проведена безвозмездно, на добровольных началах. Результатом деятельности экспертной группы стал отчет, представленный в январе 2005 г., который на основании глубокого анализа проблем сегодняшней израильской школы определил параметры необходимых перемен и центральные направления образовательной реформы.

Экспертная группа Доврата констатировала, что нынешняя структура израильской системы образования формировалась хаотично, в течение многих лет, и сегодня она не отвечает требованиям времени. Экспертная группа предложила отменить существование неполных средних школ «промежуточной» ступени, признав решение об их создании неоправданным. Среди других наиболее важных инициатив и предложений Комиссии Доврата можно выделить следующие:

1. Укрепление первых этапов образования — развитие преподавания в детских садах и начальной школе имеет принципиальное значение для обеспечения дальнейших успехов школьников. Для проверки начальной базы знаний и навыков учеников предлагается ввести государственный экзамен во втором классе.

2. Административная децентрализация — директор учебного заведения и его сотрудники станут высшей инстанцией в школе, неся ответственность за все аспекты ее работы, включая бюджет. Концентрация ресурсов на уровне учебных заведений обеспечит одновременно реальную экономию и гибкое использование имеющихся средств. Большинство полномочий в управлении кадрами, финансами и учебной программой будут переданы учебным заведениям под управление их директоров.

3. Ориентация на цели и результаты — качество учебного процесса играет не меньшую роль в реализации задач школы, чем ее финансирование. В связи с этим предлагается ввести четкую структуру учебных задач и проверки их выполнения. Приоритеты должны быть ясными и упорядоченными, результаты — измеряемыми, а планирование — долгосрочным.

4. Для повышения эффективности образования в целом необходимо существенно повысить требования к уровню профессиональных знаний преподавателей, одновременно улучшая условия их труда и обеспечивая им профессиональную, организационную и моральную поддержку. Если предложения Комиссии Доврата будут реализованы, ставка преподавателя составит пять рабочих дней в неделю по восемь рабочих часов каждый.

5. В течение рабочей недели преподаватель должен выполнить норму в 23–28 часов фронтального обучения. Остальное время должно быть потрачено на индивидуальные дополнительные занятия и прочие школьные функции по необходимости. Во всех учебных заведениях страны для детей от трех до восемнадцати лет вводится продленный день. Учебные заведения будут действовать пять дней в неделю, с 8 до 16 часов. Все это время преподаватели будут находиться на территории учебного заведения, осуществляя, помимо общих занятий в классах, дополнительные индивидуальные занятия и другие мероприятия.

6. Оплата труда преподавателей станет конкуренто­способной по сравнению с оплатой труда лиц с высшим образованием, состоящих на государственной службе, и гарантирует премию за профессиональные достижения. Акцент будет сделан на улучшение оплаты труда начинающих учителей и дополнительные премии за отличный труд.

7. Число педагогических колледжей (по данным на 2003/04 г., их численность достигла 58, и в них обучались 34 737 студентов — в шесть с половиной раз больше, чем в 1969/70 учебном году) существенно сократится. Статус оставшихся будет повышен до полного академического, и дальнейшее их финансирование будет осуществляться через бюджетно-плановую комиссию по высшему образованию. Будет повышено качество университетских программ подготовки учителей. Требования к поступающим в такие вузы будут повышены.

В отчете Комиссии Доврата подробно говорится и о повышении статуса и профессионализма директоров школ. Очевидно, что если предложения Комиссии Доврата будут реализованы в полном объеме, это приведет к кардинальным переменам в функционировании системы среднего образования в стране.

Трудовое и профессиональное обучение

В израильских школах трудовое обучение осуществляется с первого класса. В начальной школе учитель ведет уроки ручного труда, начиная с пятого класса, работают учителя, получившие специальную подготовку. Уроки труда в начальной школе призваны дать учащимся элементарные понятия в области труда и ремесла, ознакомить с основными материалами, процессами их обработки и инструментами. Учащиеся средних классов изучают различные технические дисциплины (обработка материалов, черчение, электричество, электроника) и домоводство (кройка и шитье, ведение домашнего хозяйства). Главная цель — ознакомление учеников с основными понятиями индустриального народного хозяйства. Для учащихся восьмого класса существует особая учебная программа «Промышленность и народное хозяйство Израиля», знакомящая с принципами организации и финансирования производства и сбыта продукции. Профессионально-трудовое обучение в старших классах нацелено на подготовку профессиональных кадров с высокими техническими знаниями. В рамках школ с техническим уклоном преподается широкий спектр специальностей. В первые десятилетия существования государства основная цель состояла в подготовке квалифицированных рабочих, позднее упор делался на общую техническую подготовку, что выразилось в увеличении часов, отводимых на теоретические занятия, за счет часов, отводимых на приобретение практических навыков. Социологические обследования показывают, что около 70% выпускников средних школ с техническим уклоном работают по специальности, приобретенной в школе. Кроме школ с техническим уклоном в Израиле существуют и школы с сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ным уклоном.

Первой профтехнической школой в стране было ремесленное училище, основанное в 1882 г. в Иерусалиме обществом Альянс; первой сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной школой — Микве Исраэль, основанная в 1870 г. неподалеку от Яффы. В таких школах обучается молодежь в возрасте 14–17 лет (соответствует девятому–двенадцатому классам общеобразовательной школы). Наряду с профессиональной подготовкой учащиеся получают обычную общеобразовательную подготовку. При сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных школах существуют опытные фермы, на которых учащиеся приобретают практические навыки сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной работы, дополняющие теоретические занятия в классах. При каждой сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной школе есть интернат. Большинство сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных школ принадлежит общественным организациям (ВИЦО, На‘амат, Хадасса, Нешей Мизрахи, Иесодот, Еврейское агентство и другие), однако все сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные школы контролируются Министерством образования и культуры. При профессиональных школах действуют школы техников. Ученики, успешно окончившие профессиональную школу, могут продолжить в ней обучение в 13-х и 14-х классах и получить диплом техника и младшего инженера.

Курсы для взрослых

Люди, которые по какой-либо причине прервали учебу в обычной школе, могут продолжить свое образование в вечерней или в заочной школе, где готовят к сдаче экзаменов экстерном. Эти школы в основном придерживаются программ общеобразовательной средней школы с той разницей, что в них большее внимание уделяется обязательным предметам.

До сдачи экзаменов на аттестат зрелости учащиеся заочной школы должны пройти экзамены за десятый класс по истории еврейского народа, географии Израиля, математике, физике, химии и биологии. Заочники, окончившие десятый класс, а также достигшие 26 лет, сдают предварительные экзамены только по истории еврейского народа и географии Израиля. Аттестат зрелости, полученный в вечерней или заочной школе, ничем не отличается от аттестата, полученного в обычной школе.

Среди взрослого населения в Израиле насчитывалось в 2002 г. около 4,8% жителей с образованием ниже четырех классов и 9,4% — с образованием пять–восемь классов. Эти лица подпадают под категорию малообразованных, имеющих право учиться вне зависимости от их возраста, на субсидируемых государством курсах.

Обучение новых репатриантов ивриту осуществлялось и осуществляется в многочисленных ульпанах различного уровня, число которых зависит от масштабов алии. Каждый репатриант имеет право на изучение иврита. В течение первых пяти месяцев пребывания в стране большинство получает интенсивный курс для начинающих (28–30 учебных часов в неделю), а в дальнейшем, уже работая, посещает уроки иврита по вечерам.

Деятельность Отдела по образованию для взрослых Министерства образования Израиля включает в себя не только организацию базовых курсов для лиц, имеющих лишь начальный уровень знаний, но и создание курсов повышения квалификации и переквалификации, в том числе в сфере высоких технологий. Отдел ведет большую деятельность по созданию лекториев, программ дистанционного образования, издает не только учебники, но и научно-популярные книги, журналы и мультимедийные программы.